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2019

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【政策解讀】陜西省推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見

省發(fā)改委近日印發(fā)《陜西省推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見》，包括：促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升平臺(tái)服務(wù)能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、加大財(cái)政金融支持等5部分、共19條內(nèi)容，旨在充分發(fā)揮我省科教資源富集優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債券

《意見》提出試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)改革、完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、提升科技成果轉(zhuǎn)化效率、支持創(chuàng)新型企業(yè)直接融資等內(nèi)容，例如：推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債券。

同時(shí)，完善財(cái)政資金、國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理、退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；完善科技金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升面向科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)水平；進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)等政策措施，消除中小企業(yè)面臨不合理的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等限制門檻。

值得一提的是，《意見》提出構(gòu)建審查審理綜合執(zhí)法體系，加快推進(jìn)西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理；推進(jìn)中國(guó)（西安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，加快專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)落地。

引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路

為破解中小型企業(yè)創(chuàng)新資源不足問題，《意見》提出，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)開放共享，加快實(shí)施“1155工程”，建設(shè)全省研發(fā)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上系統(tǒng)，面向創(chuàng)新型中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給與企業(yè)需求線上線下精準(zhǔn)匹配對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)500家省級(jí)研發(fā)測(cè)試平臺(tái)開放共享。

同時(shí)，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)與中小微企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

《意見》提出，不斷完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，打造市場(chǎng)化、專業(yè)化孵化鏈，發(fā)揮西咸新區(qū)、中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所、西安電子科技大學(xué)等國(guó)家雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技成果加快轉(zhuǎn)化。

同時(shí)，發(fā)揮西安科教資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)飛地創(chuàng)新園、離岸孵化中心建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨區(qū)域流動(dòng)。

擴(kuò)大高級(jí)職稱自主評(píng)審范圍優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

為進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，《意見》提出，豐富人才評(píng)價(jià)方式，建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，發(fā)揮用人單位在人才評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)作用。

打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。

同時(shí)，擴(kuò)大高級(jí)職稱自主評(píng)審范圍，推動(dòng)有條件的醫(yī)院、科研院所、國(guó)有大型企業(yè)開展高級(jí)職稱自主評(píng)審，優(yōu)化事中事后監(jiān)管及服務(wù)。

《意見》提出，按有關(guān)規(guī)定將人才引進(jìn)自主權(quán)下放到高校和科研院所，允許高校、科研院所和醫(yī)院因需評(píng)聘科研教學(xué)和臨床專業(yè)人員。實(shí)行外籍高層次人才申請(qǐng)辦理永久居留綠色通道，設(shè)立專門受理服務(wù)窗口。

為抓好政策統(tǒng)籌落實(shí)，《意見》提出，弘揚(yáng)“西遷精神”，挖掘西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵(lì)基層大膽探索、總結(jié)可復(fù)制推廣的陜西經(jīng)驗(yàn)。深入推廣“一院一所”模式，持續(xù)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)改革舉措在全省落地。